以“试验区”建设为重要抓手推进山西资源型经济全面转型
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四、山西“转型综改试验区”建设的框架思路

   ●以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,按照资源型经济的内在要求,处理好转型、跨越发展与改革的关系。秉持先行先试的精神,抓住与重要经济转型密切相关的重点领域和关键环节,推进改革率先突破。

●“五个着力”着力调整优化产业结构,推动工业化和信息化深度融合,提升发展的质量和竞争力;着力推动技术创新,形成并发完善有利于自主创新和运用科学技术的体制机制,促进经济增长向主要依靠科学技术进步,劳动者素质提高,管理创新转变;着力深化改革,完善宏观调控,充分发挥市场配置主要的基础性作用,建立健全资源要素价格形成机制和要素市场体系,推进产权多元化、竞争公平化和现代企业制度建设;着力推动资源节约型、环境友好型社会建设,树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的推进机制;着力构建城乡统筹机制,促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展,加快社会主义农村建设。

“四个率先”通过改革试验区,率先探索资源型地区政府与市场有机协调发展的新动力,率先探索资源型地区低碳绿色发展的新机制;率先探索资源型地区结构调整的新路径,率先探索资源型地区经济转型发展的新模式,把山西建设成为全国资源型地区转型发展的先行区、中部崛起的重要增长极,为全国其他资源型地区加快经济转型和经济发展方式转变,实现科学发展社会和谐发挥示范作用。

五、山西资源型经济转型发展综合配套改革试验区的主要内容

●建立三次产业协调发展机制,实现产业优化升级。建立资源型产业集约高效发展的体制机制,健全政策扶持体系,加大政府引导力度,建立有利于接续代替产业发展的体制机制,以煤为基、多元发展,促进三次产业在更高水平上协调发展。巩固加强现代农业,改造提升传统产业,培育壮大接续代替产业,做大做强现代服务业。

●构建区域经济良性互动机制,增强转型发展的动力和活力。推进资源型经济转型,调整区域经济结构和国土开发空间结构,推动地区、城乡、工矿之间的互动协调。促进资源型城市转型,优化区域空间生产力布局,构建综合交通体系,发挥示范园区带动作用。

●健全生态建设和环境保护体制机制,实现可持续发展。实施生态兴省战略,建立健全生态环境综合补偿机制,构建推进循环经济和节能减排的体制机制,建设资源节约型和环境友好型社会。推进节能节水减排,发展循环经济,大力开发低碳技术,实施生态环境修复治理。

●推进区域创新体系建设,增强自主创新能力。建立健全科技支撑经济转型的体制机制,提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化,创新人才培养引进机制,形成长期竞争优势,为资源型经济转型提供有力的支撑。建设区域技术创新体系,创新人才培养引进机制,提高信息化建设水平,促进企业组织结构的创新。

●创新城乡协调发展的机制,统筹城乡经济社会发展。统筹推进城乡就业的保障机制,完善城乡公共卫生和医疗服务体系,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加快保障性住房建设。

●完善财税体制,奠定资源型经济转型财税基础。规范财政体制,增强中央财政对山西的均衡性转移力度,搭建支持资源型经济转型发展的投融资平台,综合运用补助、贴息、债券、担保等政策工具,引导社会资金参与资源型经济转型发展。加大税收试点的力度,鼓励山西在资源税、环境税、房产税改革中,按国家统一部署先行试点。支持煤炭资源税改革在山西先行试点。

●创新金融体制,构建现代金融体系,加快金融业综合改革,推进资本市场建设。

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